欧盟讨论对华新限制 多国持谨慎态度——欧盟内部裂痕显现，对华“连环招”遭多国踩刹车
2026年5月29日，欧盟委员会举行关键会议，讨论出台措施保护欧洲产业免受中国竞争的影响。英国《卫报》称，这一会议涉及对中国进口商品实施新限制措施等议题。中国外交部发言人毛宁在同一天的例行记者会上表示：“中欧经贸关系的本质是互利共赢的。中方从不刻意追求对欧洲的贸易顺差。保护主义只会损害欧洲消费者的利益，削弱欧洲产业的竞争力。”
今年以来，欧盟及其成员国已推动多项针对中国或涉及中国利益的重大经贸措施。香港《南华早报》29日援引分析人士的话称，欧盟与中国的贸易关系进入了一个“更加动荡的时代”。对于欧盟的一系列贸易限制动向，中方近日密集表态并予以驳斥。
欧盟近期对华限制措施
1. 《工业加速器法案》：欧盟3月公布的该法案规定，在汽车、绿色科技、钢铁等关键战略领域，凡是申请欧盟公共资金的企业，都须满足欧盟本土零部件最低采购及使用标准。商务部4月24日向欧委会正式提交评论意见，指出法案对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了“欧盟原产”的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。
2. 《网络安全法》修订草案：商务部4月17日向欧委会提交评论意见，认为草案以网络安全和供应链安全为名，引入极具主观随意性的“非技术风险”因素，在草案中认定“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，并在能源、交通、ICT等18个行业将列单的国家和供应商，全链条排除出欧盟相关供应链之外。
3. 《外国补贴条例》（FSR）调查：2026年5月15日，中国司法部认定，欧盟利用其《外国补贴条例》对华开展跨境调查构成“不当域外管辖措施”，明令“任何组织、个人不得执行或者协助执行”。这是中方首次动用《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》对欧盟做法说不。商务部早在2025年1月就依法认定欧盟FSR调查构成“贸易投资壁垒”。
欧盟内部的分歧与担忧
不少欧洲媒体提到，欧盟委员会部分官员的对华强硬主张引起一些成员国的担忧：
德国立场：德国经济和能源部长赖歇5月27日在北京明确表态，德方认为所有针对中国的限制措施必须守住底线，绝对不能越界，更不能损害欧洲的出口利益。她强调：“德国作为出口大国，必须对贸易壁垒引发的反制措施进行全面评估。”赖歇此次访华带领了巴斯夫、西门子能源、蒂森克虏伯等德国工业巨头的CEO一行40人。她指出，德国数千家企业都靠中国市场吃饭，呼吁采取平衡策略，在推行所谓保护措施的同时，保持出口市场开放。
德国经济对华依赖数据显示：2025年，德国对华出口额达1064亿欧元，占德国总出口的7.6%；中国连续第8年成为德国最大贸易伙伴；德国汽车行业对华出口占总出口的20%以上；德国化工行业对华出口占总出口的15%。
西班牙立场：西班牙在对华关系中展现出务实、理性与开放的政策取向。西班牙强调通过对话化解分歧、通过合作实现共赢，为欧中关系保持稳定、增进沟通发挥了桥梁作用。面对欧洲内部围绕对华经贸关系的诸多讨论，西班牙始终反对“脱钩断链”。
法国的推动：法国、意大利、荷兰、西班牙及立陶宛联署的政策文件已置于案头，即将于5月29日的欧委会会议上推出。这份文件的主要内容是更大口径的“贸易防御工具”，用更强硬的关税和准入限制来对付所谓中国“不公平贸易”和“产能过剩”。在法国，有人公然提议可借鉴美国“301关税”模式来应对对华贸易事务。
分析人士观点：
墨卡托中国研究中心布鲁塞尔办事处主任格热戈日·斯特克表示：“鉴于中方已明确会反制欧盟任何限制性举措，欧洲如今进退两难。中国没有蓄意瓦解欧洲经济，这只是他们加倍推行现有经济模式后所带来的一些结果。对中国而言，这是一项战略要务，因此欧洲很难迫使中方改变相关做法。”
智库布鲁盖尔研究所的高级研究员、前欧盟委员会贸易部门官员伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗指出：“我认为欧盟有时表态强硬，实际行动却跟不上，这种处理方式并不明智。所有国家都在与中国接触。我们需要找到一种方法，确保我们在与中国接触时得到应有的尊重。”
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯分析称，当前欧洲经济正深陷“内忧外患”的困境，其根本性矛盾在于创新不足导致的“先发劣势”——在汽车、化工等传统工业领域投入过多，却错失了上世纪八九十年代以来的互联网、数字化及人工智能等新兴产业浪潮，在与中美的竞争中明显落后。
中方立场与反制措施
中国外交部发言人毛宁5月28日表示：“国际贸易是双向选择，不存在强买强卖。如果只看货物贸易，不看服务贸易和投资收益；只看贸易数字，不看贸易结构和利润流向；只看从中国的进口，而无视自身对出口设限，自然就会得出贸易不平衡的片面结论。”
“欧方应当全面客观看待中欧经贸关系，恪守自由贸易承诺。中方也在密切关注欧方的动向，将采取必要措施维护自身的正当权益。”
经济数据背景：
中欧双边贸易额从建交初期的24亿美元飙升至2025年的8281亿美元。中欧经济总量合计超过全球的1/3。欧盟是中国第二大贸易伙伴，中国是欧盟第一大贸易伙伴。
【常见问题】
问题1：欧盟近期讨论的对华新限制措施主要有哪些？
回答1：欧盟近期讨论的对华新限制措施主要包括：1）《工业加速器法案》对电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置限制性要求和“欧盟原产”排他性条款；2）《网络安全法》修订草案引入“非技术风险”因素和“高风险供应商”名单限制；3）利用《外国补贴条例》对中国企业进行跨境调查；4）讨论对中国进口商品实施新关税和准入限制措施。
问题2：为什么德国和西班牙等国对欧盟对华限制措施持谨慎态度？
回答2：德国和西班牙等国持谨慎态度的主要原因是：1）德国对华出口占其总出口的7.6%，中国连续8年是其最大贸易伙伴，汽车行业对华出口占20%以上；2）德国数千家企业依赖中国市场，限制措施将直接损害德国经济；3）西班牙强调通过对话化解分歧，反对“脱钩断链”，认为经贸合作关乎民生福祉；4）这些国家担心中国的反制措施，特别是稀土等关键原材料的出口管控。
问题3：中方对欧盟的限制措施有何回应和反制准备？
回答3：中方已采取以下回应和反制准备：1）司法部认定欧盟FSR调查构成“不当域外管辖措施”，禁止执行相关措施；2）商务部向欧委会提交对《工业加速器法案》和《网络安全法》修订草案的正式评论意见；3）明确表示如欧方执意推动歧视性法案，中方将不得不进行反制；4）保留在产业链供应链安全和应对域外长臂管辖等领域的反制工具；5）多次在外交部记者会上表明反对保护主义、维护自由贸易的立场。
【话题追踪】
1、2026年05月30日 06:36 讨论对华新限制措施，内部多国持谨慎态度，欧盟这次会议暴露深层次焦虑 新浪财经
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